Техническая помощь Министерству финансов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений

Проект выполняется в консорциуме «Институт экономики переходного периода и Центр фискальной политики»
Срок реализации проекта - 24 месяца, с декабря 2006 по декабрь 2008 гг.
Руководитель проекта в Центре фискальной политики: Александр Николаевич Дерюгин

Цели проекта:

1. оказание поддержки деятельности Минфина России по методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления. Работа по достижению этой цели будет проводиться в Красноярском крае, республике Марий Эл и в Смоленской области,
   
2. разработка соответствующего потребностям Минфина России нормативного и методического обеспечения его деятельности с учетом передовых практик управления в сфере межбюджетных отношений.

Повышению эффективности управления бюджетными средствами, что является необходимым условием успешной реализации административной, бюджетной и муниципальной реформ, будет способствовать решение таких задач, как:

• формирование комплексной системы отслеживания планируемых и фактических целей, задач и результатов деятельности региональных властей во взаимосвязи с планируемыми и фактическими бюджетными параметрами. Такая система должна полностью обеспечивать информационные потребности федерального центра в сведениях о вкладе регионов в решение ключевых задач развития государства, достаточности для этого ресурсов на региональном уровне, обоснованности и эффективности региональной финансовой политики,
  
• разработка нормативных актов и методических рекомендаций, которые обеспечат переход к новой системе межбюджетных отношений, основанной на принципах и положениях, закрепленных в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Эти задачи будут решаться в ходе реализации трех компонентов проекта.

Компонент 1. Разработка предложений по совершенствованию инструментов мониторинга хода и результатов среднесрочного и ежегодного планирования и исполнения региональных и местных бюджетов.

Работа, которую предстоит выполнить экспертам ИЭП и ЦФП поэтому компоненту заключается в следующем:

• разработка механизмов мониторинга и оценки реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в т.ч. передаваемых с другого уровня власти,
  
• подготовка модельного доклада по оценке эффективности исполнения регионами-участниками полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в т.ч. делегируемых,
  
• подготовить предложения по оценке финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальными образованиями,
  
• подготовка аналитических материалов, направленных на определение круга приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, финансируемых из территориальных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета,
  
• участие в подготовке предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты, в т.ч. в области налогового и бюджетного законодательства,
  
• разработка системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
  
• разработка системы и процедур оценки качества и результатов среднесрочного и ежегодного финансового планирования и исполнения субнациональных бюджетов,
  
• подготовить предложения по укреплению доходной базы местных бюджетов и расширению полномочий органов местного самоуправления по администрированию местных налогов,
  
• разработать рекомендации по созданию формализованных компенсационных механизмов для субъектов РФ и муниципальных образований в случае перехода крупных налогоплательщиков в другие регионы и муниципальные образования,
  
• подготовить предложения по расчету нормативов расходования бюджетных средств в области здравоохранения, образования и социальной сфере на региональном и местном уровнях и др.

Компонент 2. Техническая поддержка Департамента межбюджетных отношений Минфина России по текущим вопросам реализации реформы региональных и муниципальных финансов, стимулирования проведения ответственной финансовой политики субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. По этому направлению Консорциум реализует следующие задачи:

• обеспечение технической поддержки Департаменту, в т.ч. участием в разработке концепций, аналитических записок, в проведении исследований, разработкой материалов по текущей деятельности Департамента (аналитические записки, расчетные таблицы, проекты докладов руководству Минфина и Правительству РФ, проекты нормативных актов, презентационные материалы),
  
• методологическое содействие формированию политики в области развития региональных и муниципальных финансов,
  
• проведение независимых экспертиз подготовленных технических заданий на выполнение других консультационных работ по проекту и отчетов консультантов по связанным с проектом работами.

Компонент 3. Организация диалога между Минфином России и региональными и местными финансовыми органами по вопросам развития бюджетного федерализма в России и повышения качества и предсказуемости финансовой политики путем проведения семинаров (не более 5 ежегодно), обсуждений и круглых столов (не более 5 ежегодно) и публикаций (не более 10 ежегодно). Содействие формированию институтов, обеспечивающих обсуждение выдвигаемых концептуальных новаций в области бюджетной политики и формирование эффективного решения по наиболее острым вопросам развития региональных финансов.

Работа по этому направлению будет заключаться в следующем:

• проведение ежегодного семинара с участием представителей заинтересованных регионов, федеральных министерств и ведомств. Семинар посвящен обсуждению основных результатов работы, выработке общей позиции оп наиболее острым проблемам межбюджетных отношений на предстоящий год,
  
• издание разработанных материалов, методических рекомендаций, проектов нормативных документов, материалов семинаров.

По выполненным работам Консорциум предоставит Минфину России восемь ежеквартальных отчетов и итоговый отчет:

1. Техническая поддержка Департамента межбюджетных отношений Минфина России в подготовке формирования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации на 2008-2010 годы.
   
2. Техническая поддержка Минфина России в подготовке предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства.
   
3. Техническая поддержка Минфина России по проведению мониторинга исполнения субъектами Российской Федерации расходных обязательств и оказании содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
   
4. Техническая поддержка Минфина России по внедрению передовых принципов управления региональными и муниципальными финансами. Специализированный отчет о семинарах по темам: (1) Оценка результатов деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления финансами; (2) Опыт субъектов РФ и муниципальных образований в области развития региональных и муниципальных финансов; (3) Рекомендации по формированию проектов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на очередной финансовых год.
   
5. Техническая поддержка Департамента межбюджетных отношений Минфина России в подготовке формирования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации на 2009-2011 годы.
   
6. Техническая поддержка Минфина России по совершенствованию процедур ежегодного и среднесрочного финансового планирования и исполнения субнациональных бюджетов.
   
7. Техническая поддержка Минфина России по разработке механизмов, направленных на укрепление доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
   
8. Специализированный отчет о семинарах по темам: (1) Мониторинг и оценка эффективности реализации полномочий, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, (2) Оценка качества финансового управления и результатов среднесрочного и ежегодного финансового планирования и исполнения субнациональных бюджетов, (3) Оценка результатов осуществления бюджетной политики на субфедеральном уровне, (4) Рекомендации по формированию проектов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на очередной финансовый год в рамках межбюджетных отношений.
   
9. Итоговый отчет: Техническая поддержка Минфина России по подготовке аналитических и методических материалов по совершенствованию финансовых взаимоотношений с субнациональными бюджетами.

План работы ЦФП на первый квартал 2007 года по компоненту № 2