Исследование вопросов обеспечения устойчивости и надежности системы управления государственными расходами, создание механизмов ответственности субъектов бюджетного планирования за конечные результаты использования средств федерального бюджета
Руководитель проекта: Богданов Леонид Николаевич
Проект завершен в сентябре 2006 г. С кратким рефератом отчета по проекту можно познакомиться в прилагаемом файлеЦель научно-исследовательской работы, выполняемой по этому контракту, заключается в проведении анализа проблем устойчивости и надежности системы управления государственными расходами, в том числе в условиях реформирования межбюджетных отношений. По результатам работы будут предложены (1) действенный механизм мониторинга, анализа и аудита деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП), который создаст предпосылки для повышения ответственности СБП за результаты использования средств федерального бюджета и (2) рекомендации по совершенствованию проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 г.» в части межбюджетных отношений.
Бюджетная реформа постепенно приводит к тому, что в Российской Федерации появляются элементы системы, позволяющей управлять государственными расходами более эффективно и результативно, в частности в бюджетный процесс вводятся принципы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Однако эти принципы пока применяются преимущественно к разработке бюджета, тогда как не менее важные этапы бюджетного процесса – исполнение бюджета и подготовка отчётности об исполнении бюджета – пока не охвачены бюджетной реформой. В сложившейся ситуации не может быть и речи об ответственности СБП (и их руководителей) за непосредственные и конечные резульаты использования средств федерального бюджета, что ставит под вопрос сбалансированность и надежность всей системы управления государственными расходами, в том числе в условиях реформирования межбюджетных отношений.
Вкладом проекта в решение этих вопросов станут:
- анализ международного опыта мониторинга, анализа и аудита результатов деятельности органов отраслевого управления,
- анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий. Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2006 году,
- механизмы учета результатов деятельности СБП в бюджетном процессе, поощрения и санкции, применяемые к руководителям СБП, в зависимости от результатов их деятельности. Предложения по применению механизмов учёта результатов при разработке федерального бюджета на 2007 год.
Материалы по этой теме на сайте ЦФП:
Л. Богданов «Федеральный бюджет: от казначейского исполнения к менеджменту» (презентация)
Л. Богданов «Бюджетная реформа: повышение эффективности и результативности расходов» (презентация)
Проекты ЦФП по этой теме:
Оценка разграничения полномочий между федеральным центром и регионами в 2005 году
Разработка методики оценки деятельности руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации с использованием автоматизированных методов индикативного анализа развития регионов