Программа энергосбережения для г.Невинномысска

При поддержке Агентства международного развития США экспертами ЦФП была переработана Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Невинномысска. Программа дорабатывалась с учетом проблем и особенностей реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном и местном уровнях. Одной из ключевых проблем указанных программ является сложности с корректным формированием системы программных мероприятий, связанные с отсутствием данных энергетических обследований муниципальных предприятий и зданий, использующихся бюджетными организациями. Проведение энергетического обследования является необходимым условием для оценки текущего уровня энергетической эффективности объекта, формирования потенциально возможных мероприятий по повышению энергетической эффективности и оценки потенциального энергосбережения при их реализации. Следовательно, параметры программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности до проведения соответствующих энергетических обследований могут носить только оценочный характер. При этом процесс проведения энергетических обследований находится в настоящее время только на начальной стадии. Результаты массовой энергетической паспортизации будут доступны в лучшем случае в конце 2011. В связи с этим большинство принятых на региональном и муниципальном уровне программ содержат только оценочную информацию относительно энергосбережения и не представляют собой исчерпывающий перечень мероприятий, согласованных по срокам и ресурсам.

Другой проблемой являются индикаторы энергетической эффективности, используемые в Программах. Большинство разработанных в регионах и муниципалитетах Российской Федерации программ используют систему индикаторов, предлагаемую методическими рекомендациями, принятыми Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225. Вместе с тем, указанная система индикаторов имеет серьезные недостатки. Большинство индикаторов не учитывают исходный уровень энергетической эффективности, что может исказить оценку реализации программных мероприятий (при высоком исходном уровне энергетической эффективности добиться его значительного повышения невозможно). Кроме того, многие индикаторы имеют не совсем корректные формулировки, допускающие различные подходы к расчету и, соответственно, различные результаты, а также не привязаны к существующей статистической базе.

С учетом описанных особенностей экспертами ЦФП были разработаны предложения по изменению действующей Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Невинномысска. В результате было полностью переработано описание исходной ситуации и обоснование необходимости применения программно-целевого метода. Добавлено описание текущего уровня энергетической эффективности в ключевых секторах экономики города, а также обозначены ключевые проблемы и направления повышения энергетической эффективности.

Цели и задачи Программы были приведены в более полное соответствие с принципами целевого планирования, основанными на международном опыте, а также с требованием федерального закона об энергосбережении 261-ФЗ. В частности, добавлены задачи по запуску механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также по формированию целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергетической эффективности за счет развития новых институтов и обеспечения современного нормативно, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергетической эффективности. Полностью изменена система управления Программой. В предложенной схеме управления делается акцент на координации действий структурных подразделений Администрации Невинномысска для достижения максимального эффекта от реализации Программы. В систему программных мероприятий внесены изменения, касающиеся механизма формирования системы мероприятий на основе проведения энергетических обследований. Была предложена система индикаторов оценки социально-экономической эффективности мероприятий Программы для ее корректировки по результатам проведения энергетических обследований. Было также предложено сформировать систему заключения и мониторинга энергосервисных контрактов, системы муниципальных закупок, согласования Программы с ключевыми стратегическими документами. Также были предложены мероприятия по повышению энергетической эффективности транспортной системы Невинномысска, а также мероприятия по устранению потенциальных негативных экологических последствий от реализации некоторых мероприятий Программы.

ЦФП разработал также предложения по реализации отдельных мероприятий Программы, касающихся согласования Программы с ключевыми стратегическими документами города.

В июле 2011 г. Программа была представлена мэру города Невинномысска Храмову К.К. По результатам работы ЦФП получил благодарность от Администрации города.