Доработка Стратегии 2020 в рамках Рабочих групп №2 и №12

В марте-июне 2011 г. эксперты ЦФП под руководством Галины Курляндской разрабатывали предложения по обновлению стратегии развития России до 2020 года в рамках рабочих групп №2 «Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры развития российской экономики» и №12 «Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика».

По инициативе ЦФП на заседаниях рабочей группы №2 были подняты такие вопросы, как:

1. Сценарный бюджет:

• Варианты использования дополнительных доходов бюджета


• Варианты предпринимаемых мер в случае недополучения доходов

2. Развитие государственно- частного партнерства, как альтернативы привлечения кредитных ресурсов:

• Снижение рисков взаимодействия в рамках ГЧП как для государства, так и для бизнеса посредством внесения ряда поправок в Бюджетный кодекс

3. Долговая политика на субнациональном уровне:

• Создание условий для проведения ответственной бюджетной (в том числе, долговой) политики на субнациональном уровне

4. Выполнение социальных обязательств бюджета:

• Разработка стандартов услуг, предоставления которых на бесплатной основе установлено Конституцией РФ и федеральными законами

5. Альтернативные варианты увеличения доходов бюджетной системы РФ:

• за счет повышения налоговой нагрузки (предоставление суб-национальным органам власти права введения собственных налогов)


• за счет повышения собираемости налогов (отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам, предоставление суб-национальным органам власти права администрирования региональных и местных налогов)

В рамках работы Группы №12 эксперты ЦФП участвовали в разработке Концепции возвращения к реальному федерализму, снятия препятствий развитию местного самоуправления и выстраиванию межбюджетной политики в соответствии с принципами бюджетного федерализма.

Основные положения разработанной Концепции включают:

1. Усиление демократии на уровне местного самоуправления

2. Возврат к выборности губернаторов

3. Прекращение федеральных инициатив по организационному объединению регионов;

4. Стимулирование добровольных объединений субъектов Федерации для решения задач стратегического развития

5. Устанавление моратория на внесение изменений в разграничение полномочий между уровнями власти на среднесрочный период

6. Дерегулирование исполнения региональных и муниципальных полномочий со стороны федерального центра

7. Резкое сокращение требований к предоставлению отчетности суб-национальными органами власти в федеральные ведомства

8. Радикальное ограничение практики законодательного делегирования полномочий с федерального на региональный уровень

9. Введение механизма договорного делегирования полномочий, предусматривающего согласие двух сторон

10. Предоставление муниципальным образованиям права устанавливать налоги и целевые сборы, не предусмотренные федеральными нормативными актами.

11. Замена 3-летних Концепций развития межбюджетных отношений на более долгосрочную Стратегию межбюджетных отношений на 10-летний период

12. Учреждение специальной независимой Комиссии по межбюджетным отношениям, вырабатывающей политику и механизмы межбюджетных отношений на среднесрочный и долгосрочный периоды

Результаты работы групп регулярно обсуждались на заседаниях. Подведение первых итогов работы состоялось на совместном заседании рабочих групп, состоявшемся 6 июня в Академии народного хозяйства и государственной службы. Заседание вел первый вице-премьер Игорь Шувалов. На заседании были выслушаны доклады всех групп и обсуждены вопросы, задававшиеся И. Шуваловым докладчикам.